转自：中国环境报
◆周兆木 沙剑飞 范建超 俞敏
浙江省杭州市某供热公司二氧化硫在线监测数据超标，生态环境部门拟作出处罚。企业以“经过标记的自动监测数据，将不作为判定污染物排放是否超过相关标准”为由，提出免罚。执法人员依法依规予以了反驳。
该企业在监控平台标记污染防治设施工况异常
4月15日，杭州市生态环境海角社区免费进入局执法人员发现，杭州某供热有限公司1号锅炉排放口二氧化硫在线监测3个时均值数据为154.27mg/m3、208.87mg/m3、105.15mg/m3，超过该公司排污许可证载明的许可排放浓度（二氧化硫：50mg/m3）。经进一步调查发现，造成二氧化硫在线监测数据超标的原因为该公司未按照环评中“脱硫泵海角社区免费进入一用一备”的要求，履行妥善维护脱硫设施的义务，在脱硫提升泵发生故障的情况下，备用泵也因损坏未起到替换使用的作用，烟气未经碱液喷淋吸收，造成二氧化硫排放超过许可浓度。
杭州市生态环境局以自动监测数据作为认定该公司排放的大气污染物超过许可排放浓度的依据，拟作出处罚。
处罚告知书送达后，该企业提出申辩，认为二海角社区免费进入氧化硫污染物超标排放的原因是脱硫提升泵发生故障所致，且该企业在国家和省污染源自动监控信息管理平台标记了“污染防治设施工况异常”。根据生态环境部印发的《污染物排放自动监测设备标记规则》（以下简称《标记规则》），经过标记的自动监测数据，将不作为判定污染物排放是否超过相关标准的依据。
研究设立自动监测数据标海角社区免费进入记规则的意图
该企业的申辩关系到自动监测数据是否有效，是决定违法事实是否成立的关键。为此，案件承办人员对自动监测数据的标记规则进行了深入研究。
根据《生态环境部生态环境执法局负责人就关于发布污染物排放自动监测设备标记规则的公告答记者问》，标记分为两类，第一类是因自动监测设备故障、维护、调试等特定运行状况海角社区免费进入导致自动监测设备传输数据异常，排污单位应当按照标记规则对自动监测数据进行标记；第二类是因生产设施、污染防治设施启停机、故障等非正常运行工况，导致污染物排放超标等异常情况，排污单位也应当按照标记规则对自动监测数据进行标记。
对于第一类标记的自动监测数据，因为是自动监测设备本身出现故障等原因所致，直接影响海角社区免费进入到自动监测数据的真实性、准确性，所以属于无效的自动监测数据，不应作为判定污染物排放是否超过相关标准的依据。对于第二类因生产设施、污染防治设施启停机、故障等非正常运行工况标记的自动监测数据，根据《标记规则》第六点，须符合“生产设施、污染防治设施运行达到生态环境保护相关标准、规范性文件要求的，限定时间内海角社区免费进入”的条件，方不作为判定污染物排放是否超过相关标准的依据。
判断是否超标须同时满足3个条件
本案因脱硫泵故障导致超标排放大气污染物的事实属于第二类因污染防治设施故障导致污染物排放超标的异常情况，其产生的自动监测数据能否判定为无效，要看是否符合“非正常工况”+“污染防治设施运行达到生态环境保护相关标准、规范海角社区免费进入性文件要求”+“限定时间内”3个条件。
目前，国家层面现行有效的行业标记规则仅有《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据标记规则》，该企业属于燃煤锅炉供热行业，执行的是《锅炉大气污染物排放标准》，不在该标记规则的适用范围内。如何判定是否符合上述3个条件呢？案件承办人员按照生态环境部环境工程评估中心汇总的“非正海角社区免费进入常工况”超标判定相关豁免政策，对照《排污许可证申请与核发技术规范 锅炉》( HJ953—2018 )进行了判定。
比照该技术规范规定的“非正常情况”——“燃煤锅炉冷启动时长不超过4小时、热启动时长不超过两小时”，“非正常情况”仅限于启、停炉阶段，本案当事人正常运行期间的工况不符合“非正常工况”和“限定海角社区免费进入时间内”两个条件。再对照当事人执行的《锅炉大气污染物排放标准》，在实施与监督章节6.2中明确“在任何情况下，锅炉使用单位均应遵守本标准的大气污染物排放控制要求，采取必要措施保证污染防治设施正常运行”的控制要求，而本案件当事人脱硫提升泵故障导致污染防治设施不正常运行，违反了《锅炉大气污染物排放标准》的海角社区免费进入要求，因此也不符合“污染防治设施运行达到生态环境保护相关标准、规范性文件要求”这一条件。
综上，本案该企业因污染防治设施故障产生的自动监测数据不符合判定无效数据的3个条件，不能豁免超过许可排放浓度应承担的法律责任。
在充分核实和论证的基础上，认为经过标记的自动监测数据分为两类，第一类因自动监测设备故障、海角社区免费进入维护、调试等特定运行状况产生的自动监测数据，因直接影响到自动监测数据的真实性、准确性，属于无效的自动监测数据，不作为判定污染物排放是否超过相关标准的依据。第二类是因生产设施、污染防治设施启停机、故障等非正常运行工况产生的自动监测数据，当同时符合“非正常工况”+“污染防治设施运行达到生态环境保护相关标海角社区免费进入准、规范性文件要求”+“限定时间内”3个条件时，为无效的自动监测数据，不作为判定污染物排放是否超过相关标准的依据。
据此，杭州市生态环境局以自动监测数据作为认定杭州某供热有限公司超过许可排放浓度的依据，依法对该企业作出罚款20万元的行政处罚。
